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30年来党和国家领导制度的系列改革

发布时间:2019-10-13 05:54:54 编辑:笔名

  30年来党和国家领导制度的系列改革

  邓小平同志30年前的《党和国家领导制度的改革》的讲话,对我国政治体制改革有着重要的指导作用,改革开放以来党和国家领导制度进行了一系列的改革,取得了宝贵的经验

  改革开放以来中共中央组织机构是怎样调整的

  本文观点集萃

  ▲对于中国的政治体制改革,邓小平讲:首先是党政要分开,解决党如何善于领导的问题。这是关键,要放在第一位。

  ▲十三大构建的党的领导体制的要义在于,中央政治局常委会成员内部关系是平等的,实行集体领导、民主决策。但邓小平后来提出核心概念,认为任何一个领导集体都要有一个核心,这是对十三大领导体制的一次重要调整,在深层次上反映了民主与集中的复杂关系。

  ▲改革开放初期的中纪委有着不同寻常的意义与作用,但以往研究者仅仅把它看作以反腐败为主要职能的监察机关,忽视了其设立的时代背景,而无法洞察它在党的组织内部的权力角色。

  ▲中国的政治体制改革需要重新认识中纪委设立之初的深远意蕴透过其权力角色的演化轨迹来探索如何完善权力制约与监督机制,如何调整党内的权力分配格局,更重要的是如何去构建党的民主保障制度。

  ▲回顾改革开放以来的机构改革历程,中央一直是党、政并提,视为政治体制改革的两翼。邓小平无论谈精简机构,还是谈领导体制,都包括了党和国家两个方面。因此,党政机构改革应当齐头并进,无论那一只翅膀虚弱无力,都会影响改革的方向。

  30年前的8月18日,邓小平同志作了《党和国家领导制度的改革》的讲话,成为改革开放初期中国政治体制改革的指导性文件。这场改革给我们留下了什么样的遗产,改革的范围与深度及于何种程度,改革的切入点在那里,改革的问题与阻力何在等等,这是思考中国未来政治体制改革不得不去探求的课题。回顾和反思中国民主政治的发展历程和经验教训,探寻中国政治体制改革的实践历史,是为了将历史与现实联接起来,寻求当代中国政治体制改革的方向与道路。中国的政治体制改革,必须抛弃任何脱离现实国情的空想主义和空洞口号,只有寻找到体制改革的突破环节,顺应中国政治的实际运作,整合既有的民主经验,融合当代的法治框架,才能确保社会稳定发展,实现中国特色的社会主义民主政治。

  政治体制改革的着手处:从党中央做起

  邓小平说:我们首先要确定政治体制改革的范围,弄清从那里着手。邓小平提出的这个问题,始终是思考中国政治体制改革首要回答的问题。对于政治体制改革的范围,邓小平在众多讲话中给予了阐述。他反复提到的官僚主义、家长作风、党政不分、权力集中、机构臃肿等等都属于政治体制改革的范围。对于从那里入手,邓小平在1980年首先提出党和国家领导体制的改革,1982年的机构精简,采取先中央后地方的步骤,1987年十三大报告则给予了明确的答案:健全党的集体领导制度和民主集中制,要从中央做起。上世纪80年代的中国政治体制改革始终是从党的中央层面着手的。

  政治体制改革与经济体制改革不同,二者着手的领域也不同。经济体制改革的目标是引入市场经济,实现市场主体的充分竞争。所以,中国的经济体制改革可以从农村、从基层、从沿海逐步扩大。但中国的政治体制改革,邓小平讲:首先是党政要分开,解决党如何善于领导的问题。这是关键,要放在第一位。这个第一位的领导的问题,在当代中国的体制中,只能是中央的问题,也只能从中央改起。地方的民主改革难以对既有的政治体制产生实质影响,也难以在中央层面复制。近年来地方的党内民主实验不断涌现,如党代会年会制、党代表常任制、领导职务直选制等等,但人们仍感到政治体制改革进展缓慢。只有从党的中央层面着手,中国的政治体制改革才能深入到问题的关键。十三大报告明确了中国政治体制改革的着手处,彰显了邓小平等中共领导人的胆略与远见。

  回顾上世纪80年代的中国政治体制改革历程,中共中央紧扣对中央组织机构的深层次调整,通过对中央领导机关、监督机关、工作机关的设置构架与工作方式的改革,以建立起确保集体领导,防止个人专断的制度构架。中共中央组织机构的调整,成为改革开放初期政治体制改革的一条主要进路。

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