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油气改革与能源结构调整是两个相交圆

发布时间:2019-10-21 13:27:15 编辑:笔名

据报道,国家发改委《油气改革总体方案》正在编制过程中,预计7、8月份即将形成初稿,9、10月份将提交给中央深改组。

笔者认为,从近年来国家相关动作来看,油气改革的既定方向已经较为明朗化,从大方面着眼,即是进一步推动市场化进程,同时伴随能源结构的优化调整。推进市场化与能源结构调整是两个相交圆,互为依赖互相成就。

中国经济增速放缓时期遭遇世界油价自高位坍塌,对中国炼化行业造成巨大冲击,也给中国油气改革提供了合适的时间节点,因炼化活性处于低谷,油气改革政策的施行对于国民经济的短期扰动也大为降低,有利于改革的深化和普及。不过,更重要的是,油价下跌暴露了国内垄断油企开发成本过高的问题,这迫使垄断企业开始进行更多的组合尝试。

能源结构调整主要体现在税费改革、产能控制、环保管控,通过更严格的法令与更强硬的执行力来保证政令通行,培育新能源增长点。中国以资源税、消费税等为切入点,清费立税肃清能源领域行政遗留问题,通过税收杠杆调节能源结构,并对严重依赖政策护航的环保能源给予扶持,从油品升级入手促进产业升级。

市场化改革则引申出价格改革、主体改革等细分内容,进一步推动市场化,意味着进一步开放油气市场,进一步破除能源市场既有垄断,鼓励内部市场竞争。这将在油气价改、进出口资质等方面体现。典型案例是原油进口权的加速放开,有利于民营企业获得多元化的油源获取渠道。2015年5月底,地炼企业山东东明石化首获原油进口使用权,7月初辽宁宝来集团下属盘锦北燃、山东利津石化及垦利石化再获进口使用权,并且多家地炼资质审核接近完成,原油进口权使用圈子正在持续扩容。不过需要注意的是,地炼原油进口使用权的获得,更像是地炼企业与政府管理层所做的一次交换,因为原油进口使用权的获得门槛较高,对于地炼企业炼化产能有诸多硬性要求,地炼将不得不淘汰重组部分落后产能。并且,原油进口使用权将促使地炼行业加快整合,“强者愈强、弱者淘汰”。原油进口使用权的放开仅是开端,未来或将出现有条件的民营油企具备原油进口权及销售权。

另外,市场化改革正由终端分销环节逐步向中间环节原油仓储、油气管网直至上游勘探环节全面深入。目前,以致密油/页岩油为代表的非常规油气勘探开发已经面向民资放开,6月底财政部下达文件,自7月1日起部分油气用地暂免征收城镇土地税,对于涉足非常规油气等资源开发的民营油气企业是一项利好。而油气管网、仓储板块放开,对应的则是民营企业有望获得低成本资源使用机会,从而大幅度的提高市场参与效率。而垄断领域坚守的最后一块高地——上游勘探板块的开放力度正在有序加强,近日,国土资源部公布《新疆石油天然气勘查区块招标出让项目(2015)公告》,决定对新疆石油天然气勘查区块境内部分进行公开招标出让,标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。

从改革推进程度来看,油气市场因改革深度、市场细分情况不同存在较大差异性,从市场释放的信号来看,天然气领域的改革将明显领先于成品油领域。国家发改委副秘书长王宝伟7月1日在上海石油天然气交易中心启动仪式上表示,未来国家发改委将进一步深化天然气价格的改革,积极稳妥放开竞争性环节的天然气价格。

在细节方面,能源领域的政策调控力度将逐步加强,煤油气三者的消费体量将出现显著改观。基于煤炭消费的庞大体量,政策方面开始进行两手调控,加强对进口煤炭的监管措施,严厉控制低等级煤炭叩关,同时内部控总量、治污染。而油气领域改革将更多倾向于市场化的建设以及市场主体的整合来实现。2015年五月底,国家发改委印发《石化产业规划布局方案》,拟通过产业规划布局以促进石化产业集约化、规模化、一体化的发展。

好消息是,随着油价底部夯实,国内炼化企业正在逐步消化低油价消极影响,成本面利好在二季度末开始得到充分体现。中石化日前发布第二季度业绩预告,预计2015年第二季度净利润环比将增长1000%以上。炼化大环境得到了积极改善,市场活性增强,这将进一步推动油气市场深化改革积极性。

(作者系中宇资讯分析师)

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